建市規(guī)〔2023〕2號

 

各市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、公共資源交易監(jiān)督管理局、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國資委：

為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算行為，有效破解拖欠工程款問題，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提振市場信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行若干政策舉措的通知》（皖政〔2023〕13號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委制定了《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  安徽省發(fā)展和改革委員會  

        安徽省財政廳  安徽省人力資源和社會保障廳  

安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會  

 2023年10月12日

安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

施工過程結(jié)算管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程款支付行為，縮短竣工結(jié)算時間，從源頭上防范農(nóng)民工工資拖欠問題，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《安徽省建筑市場管理條例》《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)合同工期365天以上（含本數(shù)）且合同價款1000萬元以上（含本數(shù)）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

已開工的同類工程，發(fā)包人與承包人可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

第三條 本辦法所稱施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在施工合同中約定按時間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付的行為。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理，省級以下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理。

省發(fā)展改革、財政等主管部門依職責(zé)履行全省政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的工程項目施工過程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政等主管部門依職責(zé)履行轄區(qū)內(nèi)政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目施工過程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。           

 

第二章 過程結(jié)算實(shí)施規(guī)定

第五條 施工過程結(jié)算是竣工結(jié)算的組成部分，竣工結(jié)算時不再對達(dá)成一致且沒有錯漏的施工過程結(jié)算文件進(jìn)行審核。

竣工結(jié)算前全部節(jié)點(diǎn)的施工過程結(jié)算價款（含工程預(yù)付款）支付比例，政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目不得低于85%，社會投資項目應(yīng)符合省相關(guān)規(guī)定，且在施工合同中載明。

竣工結(jié)算價款等于全部節(jié)點(diǎn)的施工過程結(jié)算價款與施工過程結(jié)算價款以外的按合同（協(xié)議）約定應(yīng)計算的工程價款之和。

第六條 合同價款調(diào)整部分是指因法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項和錯項、工程量偏差、物價變化、暫估價、誤期賠償、索賠、現(xiàn)場簽證、暫列金額、發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項等原因增加或減少的工程價款。

第七條 發(fā)包人或承包人可自行組織或委托符合要求的全過程咨詢企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)（以下簡稱造價咨詢企業(yè)）實(shí)施全過程造價管理服務(wù)，及時編制和確認(rèn)施工過程結(jié)算報告。除發(fā)承包雙方共同委托外，造價咨詢企業(yè)不得就同一項目分別接受發(fā)承包雙方委托。

第八條 政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目發(fā)包人不得以未完成審計為由拖延辦理施工過程結(jié)算和支付工程進(jìn)度款，相關(guān)部門組織的審核不影響建設(shè)單位與施工單位的合同履行。

政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目需要報送相關(guān)機(jī)構(gòu)審核過程結(jié)算文件的，發(fā)包人應(yīng)在施工合同中明確施工過程結(jié)算報告審核的程序和時限，保障施工過程結(jié)算價款同期支付或及時支付。相關(guān)機(jī)構(gòu)對過程結(jié)算文件的批復(fù)不得超過14天。

第九條 發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理的規(guī)定，按合同約定將人工費(fèi)用足額撥付至本項目開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。

承包人應(yīng)當(dāng)將施工過程結(jié)算價款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資，并按合同約定同步辦理已完工工程材料設(shè)備款、分包工程價款等的結(jié)算與支付，不得拖欠；分包合同未約定的，參照發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同相關(guān)約定。

 

第三章 節(jié)點(diǎn)劃分要求

第十條 發(fā)承包雙方必須在施工合同中約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)。施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可參照以下形式確定：

（一）單項工程、單位工程、分部工程；

（二）分標(biāo)段施工工程的標(biāo)段；

（三）專業(yè)工程；

（四）施工周期或關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)；

（五）工程主要特征或主要結(jié)構(gòu)。

第十一條 發(fā)承包雙方可根據(jù)工程實(shí)際、自身能力和項目特點(diǎn)，按年度合理確定施工過程結(jié)算次數(shù)，且在施工合同中載明。

工程項目分批施工的，先行施工的先行辦理施工過程結(jié)算。

 

第四章 招投標(biāo)與合同約定

第十二條 按本辦法規(guī)定采用施工過程結(jié)算的工程項目，進(jìn)行招投標(biāo)時，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示。

第十三條 采用施工過程結(jié)算的建設(shè)項目，在施工合同內(nèi)容中應(yīng)對下列事項作出約定：

（一）工程預(yù)付款所占比例和預(yù)付時間；

（二）施工過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)；

（三）施工過程結(jié)算價款的計量、計價、支付的方式和時限，支付比例；

（四）施工過程結(jié)算時的價格調(diào)整方法；

（五）施工過程結(jié)算價款支付時，預(yù)付工程價款和工程進(jìn)度款的抵扣方式、抵扣比例；

（六）合同價款調(diào)整部分是否要列入施工過程結(jié)算價款；

（七）施工過程結(jié)算時應(yīng)包含的工程造價風(fēng)險內(nèi)容與幅度；

（八）施工過程結(jié)算時發(fā)生結(jié)算價款爭議的解決方法。     

 

第五章 價款結(jié)算與支付

第十四條 已完成施工合同約定節(jié)點(diǎn)工作內(nèi)容，工程質(zhì)量合格或達(dá)到合同約定目標(biāo)的，應(yīng)予辦理施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定的施工過程結(jié)算時限內(nèi)進(jìn)行。

第十五條 承包人應(yīng)按合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)要求，完成施工過程結(jié)算報告編制，并在約定期限內(nèi)（合同未約定的應(yīng)在該項節(jié)點(diǎn)工程已施工完成并驗收合格后28天內(nèi)）向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算報告及相關(guān)資料。

發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)（合同未約定的應(yīng)在收到承包人遞交的過程結(jié)算報告后28天內(nèi)）完成施工過程結(jié)算的核對、確認(rèn)和價款支付。發(fā)包人延期支付施工過程結(jié)算價款的，應(yīng)按合同約定和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

第十六條 發(fā)承包雙方或一方發(fā)現(xiàn)已完成的施工過程結(jié)算成果文件有錯漏，經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核屬實(shí)的，應(yīng)予修正，并在下個節(jié)點(diǎn)的施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算中進(jìn)行調(diào)整。

第十七條 施工過程結(jié)算中計量、計價有爭議時，發(fā)承包雙方可作出暫定結(jié)算價。暫定結(jié)算價在不影響合同履行的前提下，可作為施工過程結(jié)算支付依據(jù)，但不得作為竣工結(jié)算依據(jù)。

無爭議部分應(yīng)按施工合同約定辦理施工過程結(jié)算。

第十八條 發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算價款和支付有爭議且協(xié)商、調(diào)解不成的，可依法申請仲裁或提起訴訟。

各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算所遺留的問題，應(yīng)在竣工結(jié)算時解決。

 

第六章 監(jiān)督管理

第十九條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依托安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺完成建設(shè)工程合同信息歸集，并如實(shí)提供施工過程價款結(jié)算約定信息。

承包人與分包人雙方應(yīng)當(dāng)依托安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺完成分包合同信息歸集，并如實(shí)提供施工過程價款結(jié)算約定信息。

項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對報送的建設(shè)工程合同進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)合同約定的結(jié)算內(nèi)容違反有關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時要求合同當(dāng)事人予以改正，并依法處理。

第二十條 施工過程結(jié)算實(shí)施過程中有以下情況之一的，項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向責(zé)任主體采取責(zé)令改正、約談、行政處罰、記錄不良行為、納入“農(nóng)民工工資支付異常名錄”等措施，并按規(guī)定進(jìn)行公示。

（一）發(fā)包人未按規(guī)定進(jìn)行施工過程結(jié)算的；

（二）發(fā)包人不依法向承包人提供工程款支付擔(dān)保的；

（三）發(fā)包人以未完成工程施工過程（竣工）結(jié)算審計為由拖欠工程款的；

（四）發(fā)包、代建、代管、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)計等單位因違反合同約定和有關(guān)規(guī)定影響施工過程結(jié)算的;

（五）未按照合同約定及時撥付工程款或撥付不足導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（六）總承包企業(yè)不按規(guī)定與分包企業(yè)進(jìn)行過程結(jié)算及支付工程款的；

（七）未按要求進(jìn)行合同信息歸集的。

第二十一條 政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目未及時撥付施工過程價款，由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期支付；逾期不撥付的，除依照本辦法第二十條承擔(dān)責(zé)任外，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，由項目所在地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照規(guī)定進(jìn)行約談，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 

第七章 附則

第二十二條　現(xiàn)行的招標(biāo)文件示范文本、施工合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條　本辦法自2023年11月1日起施行，有效期3年。